湄洲镇：大件物品快递上岛 方便岛民

新技术条件下，国家不再是处理、控制和管理信息生命周期的唯一实体，信息寡头企业获得过滤、聚合与协调信息的强大权力，成为隐私侵犯的重要威胁。

举两种情形：（1）寄信人可以不具名，或者使用不完整的甚至虚假的寄件人信息而不影响信件被投递。这里需要注意德国法上出现对部分基本权利收缩保护范围的特定背景。

杜、王二位教授都赞成对基本权利保护范围的狭窄界定，[l]但再狭窄也不能走向权利的本质内容被根本性否定。[xxviii]张新宝：《个人信息收集：告知同意原则适用的限制》，载《比较法研究》2019年第6期，第5页。正如杜强强教授和王锴教授所一再论证的，基本权利的规范领域愈宽，则其保护程度愈低。依据这项规则，通话记录更应该作为通信秘密而非隐私权来保护。[lxi]正是因为将通信权的保护范围理解得极为狭窄，制宪者才会对其给予了极严格标准的保护。

这些研究，不仅具有回应实践争议、细化基本权利分论研究的意义，更具有法教义学积累的典范价值。[lvii]柳建龙：《论宪法漏洞的填补》，载《政治与法律》2020年第11期，第64页。行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。

[xxx]本案中，法院引用民事诉讼法司法解释关于法院送达诉讼文件的规定，对被诉行政行为即62号决定书送达程序作出了合法性评介。因此，草案规定法院在审理行政案件时，参照规章的规定，是考虑了上述两种不同的意见，对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。比如，同样是撤诉问题，行政诉讼与民事诉讼所设计的诉讼程序制度差异不小，这种设计是否合理，不是没有问题。令人不解的是，在正式通过的《中华人民共和国行政诉讼法》中连这一条都删除了。

这一条件，包括两层含义：（1）即使上述十个方面的内容在行政诉讼法中没有规定，也并非不加区别地、一概能够适用。[vii]参见《最高人民法院公报》1989年第2期。

但是，《行政诉讼法》对此行为如何处理却没有作出相应的规定。[xxiii]本案中，谁是原告没有争议，但谁是原告法定代表人资格成为本案的争点。第五，涉外案件的审限。按照行政诉讼法及民事诉讼法的相关规定，在没有其他相反证据足以推翻公证证明的情况下，公证书所证明的事实可以作为定案的依据。

作者简介：章剑生，法学博士，浙江大学光华法学院教授。所谓不抵触立法目的规则，即在行政诉讼中所适用的民事诉讼规范不得与行政诉讼立法目的相抵触。过分强调行政诉讼与民事诉讼的不同、过分强调保证撤诉的严肃性的主张，将会导致限制再行起诉的标准过于严苛，在充分保护当事人诉权和防止当事人滥用诉权之间有欠平衡。对于铁路公安机关裁决的治安行政案件，经上一级公安机关裁决之后，可向最先作出裁决的公安机关所在地的基层法院提起诉讼。

不抵触立法目的规则在适用《行政诉讼法》第101条时，至少有如下两点需要进一步明确：（1）因立法者在立法过程中已有所考量，所以，只要是明确例示民事诉讼规范部分，《行政诉讼法》没有规定的，法院就可以直接适用。第一，原告法定代表人资格确定。

在《行政诉讼法》修法过程中，有的同志提出，行政诉讼法虽然脱胎于民事诉讼法，但应当具有独立性和特殊性，不应完全参照民事诉讼法。由此可否得出一个结论：在行政诉讼是否适用以及多大范围内适用民事诉讼规范，立法进一步限缩了法院的裁量空间。

第三，修改可能有的意义或功能。在四川科泰特种水产试验中心申请郫都区市场和质量监督管理局行政赔偿案中，法院认为，肖登连以其作为起诉人注册资金101万的唯一合法法定代表人而代表起诉人起诉，其并未提交起诉人现已经变更其为法定代表人之决议或者其他证据，或者其已获得起诉人授权代理起诉的证据，其以起诉人名义提起行政诉讼无事实和法律依据。以下本文从相关判例切入，解释此处等中可能应有的内容[v]马原主编：《中国行政诉讼法教程》（修订版），红旗出版社1995年版，第33页。因此，草案规定法院在审理行政案件时，参照规章的规定，是考虑了上述两种不同的意见，对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。二、民事诉讼规范适用框架 《行政诉讼法》第101条明确规定了期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督的诉讼程序，若《行政诉讼法》没有规定的，适用《民事诉讼法》的相关规定。

因所列事项采用例示+等立法模式，似乎因等而导出补充民事诉讼规范范围的不确定性，这是一个不正确的结论。不抵触立法目的规则在适用《行政诉讼法》第101条时，至少有如下两点需要进一步明确：（1）因立法者在立法过程中已有所考量，所以，只要是明确例示民事诉讼规范部分，《行政诉讼法》没有规定的，法院就可以直接适用。

之后的2000年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第97条规定：人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。那么，它是否可以适用到行政诉讼中呢?在北京世纪百强家具有限责任公司与国家知识产权局专利复审委员会无效宣告请求审查决定案中，宣毅公司提交的证据2系依照法定程序作出的公证证明，该公证书中显示有对比设计的网页载明的发布时间为2011年7月8日，百度快照显示的时间为2011年7月8日。

在国家法制重建初期，相对于行政诉讼来说，人们更熟悉刑事诉讼、民事诉讼，因此，当有行政案件需要依法审理但又没有可以适用的行政诉讼法时，法院只能在刑事诉讼和民事诉讼之间作出选择。如果合法并适合实现情况，则可适用。

以下本文从相关判例切入，解释此处等中可能应有的内容。本文在这里需要指出的是，过分强调两者的不同性未必妥当。所以，在民事诉讼规范适用于行政诉讼过程中，需要遵循如下规则： （一）不抵触立法目的规则 立法目的是一种法律精神或者法律理想，它以法规范作载体加以具体化。[vii]参见《最高人民法院公报》1989年第2期。

但是，《行政诉讼法》对此行为如何处理却没有作出相应的规定。[xxvi]谭星光：《诉讼行为违反诚信规则可裁定驳回起诉》，载《人民司法》（案例）2016年第35期。

故一审法院在上述情形下，确认胡亚芬未按规定的期限预交案件受理费而裁定作撤诉处理并无不当。[xxvii]本案涉及的是作为证据的电子数据，该电子数据经过了法定程序的公证。

关于公证证据的效力如何，《行政诉讼法》没有作出规定，但《民事诉讼法》第69条对此作出规定：经过法定程序公证证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证据的除外。除此之外，可以通过一揽子规定来解决。

因为，即使立法用了等，例示之外的民事诉讼规范仍应当受前述不抵触立法目的规则限制，且对于等的解释，在解释方法上也是有限定的。其功能是，当审理行政案件所需要的诉讼程序《行政诉讼法》欠缺规定时，指引法院到民事诉讼法中去寻找。如在创博亚太科技（山东）有限公司与国家工商行政管理总局商标评审委员会、原审第三人张新河商标异议复审行政纠纷案中，一审法院以被异议商标构成《商标法》第10条第1款第8项规定的情形为由，判决认定被异议商标不应予以核准注册，虽然二审法院认定一审判决结论正确，但关于被异议商标构成《商标法》第10条第1款第8项规定的情形的认定不当。在我国，行政诉讼是从民事诉讼中分离出来的，在《行政诉讼法》实施以前，行政诉讼适用的就是民事诉讼程序规则，就是现在有了专门的《行政诉讼法》，人民法院审理行政案件仍然要补充适用《民事诉讼法》。

因涉及它与《行政诉讼法》第101条之间的关系，甚至关涉它的合法性，必须予以重视。世纪百强公司对此提出异议，但它只提出了观点，没有足够的证据推翻公证证据。

诚信诉讼要求诉讼参与方在诉讼过程中，如实陈述和举证，合法合理行使诉权。我们知道，行政诉讼立法目的不同于民事诉讼。

[xxxi] 《行政诉讼法》第63条第1款规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。[xxix]这个意见得到了立法机关采纳。

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